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治理小产权房须持宏观视野 革土地制度

发布时间:2017年11月16日

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  据央视报道,11月24日,国土部、住建部联合召开坚决遏制违法建设、销售小产权房视频会议。会议强调,打击小产权房既要处理事,又要依法追究有关人员责任。并要求各地近期对此开展一次集中排查摸底,选择1-2起顶风违法的小产权房违法案件,依法从严处理。

  仅仅在几天前,国土部和住建部还紧急发文,要求各地坚决遏制违法建设和销售小产权房。周末休息日,两部又召开会议研究这一问题,可见情势的紧急程度。正当市场传闻小产权房可能会“合法化”之时,突传严惩违法小产权房的新闻,着实有些令人意外。不过,按照现有法律,小产权房的违法性从来就不是问题;问题只是,我们长期以来对此睁眼闭眼,没有真正严格地予以惩处,久拖不决之下,小产权房不仅“生米煮成熟饭”,而且一步步发展壮大,成为不断蔓延且难以查处的顽疾。

  实际上,对违法小产权房的“围剿”,也从未停止过。早在2007年12月,当时的建设部就明确要求,城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或小产权房。其后,相关要求查处的通知和高层表态,一个又一个,但违法小产权房就是屡打不死,这一方面说明这块硬骨头确实难“啃”,另一方面也说明有关部门的执法效率低下,有待提高。

  现在的问题是,全国小产权房面积将近60亿平方米,有的城市小产权房所占比例将近一半。这就提醒我们,必须在国家层面尽快给小产权房一个了断,不能再无限期拖下去了。在制定小产权房整治政策时,一定要权衡利弊,用超强的智慧,让小产权房,有一个合理的归宿。尽管近日出台的政策力度空前,但此次的重点仍然是侵占耕地的小产权房,只是从以往强调的“在建、未售”改为“在建、在售”,矛头直指近期小产权房的火热销售状况。不过,强调对顶风违法的小产权房案“坚决拆除一批,教育一批”,有杀鸡儆猴意图,却未必是治本之策。

  要解决小产权房问题,无非两条路:要么修改相关法律,承认小产权房的合法性;要么严格执行现行法律,追究违法者的法律责任。前者被认为有助于稳定房价,却被反对者认为是将法律不放在眼里。从两部委的行动来看,对小产权房采取的仍是治理的路子,不让违法者反而成为胜利者。

  然而,小产权房十几年难“铲”的现实,又岂是一朝打击可以解决的。而“选择一两处严惩”给人的观感则是带有选择性执法的嫌疑。试问,小产权房那么多,选择一两处的标准是什么?凭什么其他小产权房安然无恙,这一两处就得被严惩?大家既然同样违法,面对的为何不是同样可以预期的惩处?小产权房问题需要的是全面有效解决,而不是选择一两处来处理这个选择的过程,某种意义上就有可能产生。

  显然,要彻底治理小产权房问题,就应有更宏观的视野,积极探索土地制度的改革模式。要真正解决小产权房乱象,绝非打打“退烧针”了事。从治本的角度,彻底解决小产权房乱象必须剥离附加于小产权房上的“巨额利益”,这既需降低市场房价以拉平小产权房与商品房价格的畸形差异,也须从土地政策和地方政府收取土地出让金比例过高等方面调整和反思。

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